Proponowane zmiany odnoszą się do praktycznych problemów, które wystąpiły w ciągu pierwszych lat stosowania kodeksu granicznego Schengen; sprawią one, że obowiązujące rozporządzenie stanie się jaśniejsze. Wniosek obejmuje następujące zagadnienia:
Lepszą współpracę między UE oraz państwami trzecimi: Współpraca na granicach lądowych między państwami członkowskimi UE i sąsiadującymi z nimi państwami trzecimi zyska dzięki ramom prawnym umożliwiającym zawieranie dwustronnych porozumień dotyczących wspólnych kontroli granicznych w ruchu drogowym. Oczywista jest wartość dodana, jaką propozycja ta przyniesie w praktyce: na przykład jeżeli wniosek zostanie przyjęty w odpowiednim czasie, pozwoli na bezproblemowe przekraczanie granicy podczas Mistrzostw Europy w piłce nożnej, organizowanych przez Polskę i Ukrainę w 2012 r.
Przyspieszenie kontroli granicznych: Możliwość utworzenia oddzielnych pasów ruchu dla podróżnych zwolnionych z obowiązku wizowego zapewni dodatkową elastyczność zgodnie z praktycznymi potrzebami.
Ograniczenie zbędnej biurokracji: Zmniejszą się administracyjne obciążenia, z jakimi borykają się statki towarowe poruszające się w UE, załogi pociągów międzynarodowych oraz pracownicy zatrudnieni na urządzeniach oddalonych od brzegu. I tak na przykład na zniesieniu wewnętrznych kontroli granicznych skorzystają przewoźnicy cargo oraz przewoźnicy promowi prowadzący działalność w obrębie Unii; dzisiaj w obu tych przypadkach przewoźnicy poddawani są kontrolom.
Zwiększoną pewność prawa dla podróżujących i pracowników straży granicznej: Warunki wjazdu dla obywateli państw trzecich staną się jaśniejsze dzięki wyraźniejszemu zdefiniowaniu metod obliczania „pobytów nieprzekraczających trzech miesięcy w okresie sześciomiesięcznym” oraz wymaganych terminów ważności dokumentów podróży w przypadku osób nieposiadających wizy.
Lepsze szkolenia dla pracowników straży granicznej: Opracowane zostaną specjalne szkolenia dla pracowników straży granicznej w celu umożliwienia im wykrywania sytuacji, w których zaangażowane są osoby szczególnie podatne na zagrożenia (np. małoletni bez opieki oraz ofiary handlu ludźmi).
Kontekst
Kodeks graniczny Schengen (rozporządzenie (WE) nr 562/2006) wszedł w życie w październiku 2006 r. Stanowi on kodeks wspólnotowy zawierający normy i procedury obowiązujące w przypadku przekraczania zewnętrznych granic UE, a także przywracania kontroli na wewnętrznych granicach Unii.
Po czterech latach stosowania kodeksu granicznego Schengen pojawiła się potrzeba wprowadzenia szeregu praktycznych i technicznych zmian. Nie zmienią się jednak zasady stanowiące podstawę obowiązującego systemu.
Kolejne kroki
Zaproponowane zmiany zostaną poddane dyskusji w Radzie i Parlamencie Europejskim. Komisja ma nadzieję na szybkie przyjęcie jej wniosku.
Dodatkowe informacje
Strona internetowa Cecilii Malmström, komisarz do spraw wewnętrznych: http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/malmstrom/welcome/default_en.htm
Strona internetowa Dyrekcji Generalnej do Spraw Wewnętrznych: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/index_en.htm




Marta Angrocka-Krawczyk
Wydział prasy
Komisja Europejska Przedstawicielstwo w Polsce